Политическая элита — это группа людей, которая концентрирует в своих руках политическую власть. Она занимает руководящие позиции во властных структурах, управляя обществом.
В состав политической элиты входят люди, обладающие властью в государственных и партийныхинститутах общества. Политическая элита участвует в принятии важнейших решений.
Понятие политическая элита первым предложил итальянский социолог Гаэтано Моска в конце XIX века.
«Существуют два класса людей: правящих и управляемых, — писал Моска. — Первый выполняет все политические функции, монополизирует власть и пользуется всеми преимуществами, которые она предоставляет. Второй же класс, более многочисленный, более или менее законно управляется и руководится первым классом… получая от него, по крайней мере номинально, необходимые средства существования».
Кто входит в политическую элиту
Политическая элита — это не только главы законодательной, исполнительной и судебной власти, но и те, кто напрямую обеспечивает функционирование власти: министры, парламентарии, другие высокопоставленные чиновники, лидеры крупных партий и общественных движений.
По объему властных полномочий выделяют высшую элиту (лидеров государства), среднюю элиту (региональную) и административную элиту (высокопоставленных госслужащих).
По происхождению и источникам влияния в различных обществах выделяют элиту крови — аристократию; элиту богатства — плутократию; элиту знаний и кoмпeтeнтности — мeритoкратию.
Признаки политической элиты
- Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа.
- Обладает высоким социальным статусом.
- Концентрирует значительный объем государственной и информационной власти.
- Непосредственно участвуют в осуществлении власти.
- Обладает организаторскими способностями.
Функции политической элиты
Политическая элита в обществе выполняет три основные функции:
- Стратегическая. Определение политической программы, выработка новых идей, законов и т.п.
- Организаторская. Осуществление выработанного курса на практике: назначение кадров, создание и коррекция политических институтов, выдвижение политических лидеров.
- Интегративная. Укрепление стабильности и единства общества.
Критерии эффективности политической элиты
Деятельность политической элиты можно оценить как успешную или неуспешную по ряду показателей:
- Уровень благосостояния народа.
- Политическая стабильность.
- Национальная безопасность.
- Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.
- Высокая оценка качеств элиты в обществе.
Почему появляется политическая элита
Политическая элита существует везде, где есть государство, отмечали еще античные философы. Ее появление связано с тем, что:
- Разделение труда требует специализироваться в управлении.
- Необходимо профессиональное управление обществом.
- Люди наделены неодинаковыми способностями и желанием участвовать в политической жизни. Широкие массы обычно политически пассивны.
- Управленческая деятельность дает широкие возможности для получения социальных привилегий, личной выгоды.
Правящая элита и контрэлита
Элита бывает правящей и оппозиционной — контрэлитой, указывал итальянский социолог Вильфредо Парето, один из создателей теории элит.
Правящие элиты являются закрытыми, поэтому со временем они приходят к упадку. В то же время представители неэлитарных слоев общества способны выдвинуть им достойную замену. В результате происходит революция — смена элит, когда на место правящей элиты приходит контрэлита.
История — это «кладбище аристократии», констатировал Парето, говоря о постоянном круговороте элит.
Открытая и закрытая элита. Элита в демократическом обществе
По способам обновления политической системы выделяют открытую, демократическую элиту и закрытую — автократическую (идея принадлежит философам Раймону Арону и Карлу Попперу).
При демократическом режиме доступ для вхождения в элиту в равной степени открыт для представителей любых групп. При авторитаризме доступ в элиту ограничен.
Особенности элиты в недемократическом обществе:
- Закрытая система отбора.
- Сплоченность и закнутость, преследование эгоистических интересов.
- Четка граница между элитой и массой. Взаимоотношения с обществом строятся на силе и подчинении.
- Важные посты занимают по назначению сверху.
Задачи недемократической элиты — сохранение собственного господства, доступа к экономическим благам. Все остальное подчинено задаче сохранения власти.
Особенности элиты в демократическом обществе:
- Открытая система отбора на основе четко прописанных правил.
- Невысокая сплоченность. Существует несколько политических элит, конкурирующих за власть.
- Граница между элитой и массой размыта. Отношения с обществом строятся на основе представительства.
- Основной механизм формирования элиты — выборы.
Элита руководствуется прежде всего общественными интересами, даже принимая непопулярные меры.
Проблемы политической элиты
Деловые качества политической элиты не обязательно сочетаются с прочими достоинствами, в том числе с моральными. Из-за этого реальные и декларируемые цели и ценности политической элиты могут существенно различаться. Например, провозглашая целью народное благо, элита может ставить своей реальной задачей личное обогащение и сохранение власти любой ценой.
Политическая элита может быть сплоченной, а может быть разобщенной, указывает американский социолог Сэмюэль Элдерсфельд. Для интегрированной элиты характерны низкий уровень конфликтности и конкурентности. Для дезинтегрированной элиты — борьба между различными группировками за распределение власти.
Гарантии против деградации элиты
Чтобы не допустить закрытости и деградации политической элиты, необходимы следующие вещи:
- Политический плюрализм, конкуренция политических элит.
- Свобода слова, отсутствие монополии на СМИ.
- Открытость элит для социальной мобильности — в том числе ограничение сроков пребывания у власти.
- Разделение властей — независимость законодательной, исполнительной и судебной власти.
- Правовое государство — строгое соблюдение законности и демократических процедур.